《赣南脐橙保护条例》出台 用法治让百姓端稳“金饭碗”

　　眼下，正值赣南脐橙销售旺季，作为赣州名副其实的“当家树”与“摇钱树”，赣南脐橙为无数果农撑起“致富伞”。如今，赣南脐橙也迎来“专属保护”——由省十四届人大常委会第四次会议审议批准的《赣南脐橙保护条例》（以下简称《条例》），于2024年1月1日起施行。

　　作为赣州市首部关于优势特色产业保护的地方性法规，为何出台？《条例》有哪些特点，将带来哪些深远影响？

　　前不久，会昌县文武坝镇山新村果农谢某某因早采赣南脐橙，被当地政府部门及时制止，并没收、销毁早采赣南脐橙1.5万余斤。

　　赣州市果业发展中心生产科科长梁梅青介绍，经过50余年的发展，赣南脐橙从单纯的种植业发展为集种植生产、仓储物流、精深加工于一体的产业集群，2022年总产值达195亿元。

　　在梁梅青看来，赣南脐橙产业是赣州市比较优势最强、经济效益与社会效益最好的农业主导产业，却在品种培优、品质提升、品牌保护等方面存在一些问题和困难，特别是在一些与赣南脐橙有关的违背法律规定的行为治理上，难以找到准确的法律依据。

　　“与赣南脐橙紧密关联的现行上位法有20余部，这些法规对涉及脐橙产业方面的保护规定、处罚措施较宽泛，缺乏针对性、适用性和可操作性。” 梁梅青进一步举例，如在监管柑橘衰退病等非检疫性病虫害苗木，以及打击脐橙染色、早采等方面，无明确法律依据。监管上的法律空白，给违规人员留出“钻空子”的空间，也令日常防控变得难上加难。

　　此外，近年来其他柑橘产区脐橙产业快速地发展，给赣南脐橙产业的行业优势和价格上的优势带来不小挑战。赣州市赣南脐橙协会常务副会长黄传认为，通过立法加强法律保护，是逐步提升赣南脐橙品质、唱响赣南脐橙品牌、持续巩固赣南脐橙优势地位、扬长避短促进产业持续高水平发展的关键途径。

　　此次出台的《条例》包括7个章节41条，规定了赣南脐橙的产业高质量发展、产业安全、品牌保护、服务保障、法律责任等方面内容。

　　赣州市人大常委会法制工作委员会主任黄新荣主持了《条例》的制定工作。他介绍，《条例》以问题为导向，针对制约赣州市脐橙产业高水平发展的苗木安全、黄龙病防控、投入品管理以及品牌保护等明显问题和关键环节，作出针对性回应。

　　赣州市人大常委会法制工作委员会干部杨雨参与了《条例》制定的全过程，在他看来，“地方立法工作既要服从上位法，又不能全部或大部分照抄照转上位法的内容，否则《条例》的制定就失去了意义。”立法计划确立以后，赣州市果业发展中心牵头组建了起草工作专班，赴部分县（市、区）开展立法调研，积累了一摞厚厚的调研报告。

　　此前，为保护赣南脐橙产业，赣州市先后发布或出台《关于全市果业开发过程中落实水土保持措施的意见》《关于进一步规范山地林果开发加强森林资源保护的通知》《赣州市柑橘苗木定点繁育场管理办法》《赣州市柑橘黄龙病防控工作方案》等一系列文件。杨雨介绍，在先前的基础上，《条例》提炼了50余年来赣南脐橙产业高质量发展的成功做法并上升为法规，为今后脐橙产业高水平质量的发展提供有力法治保障。

　　“《条例》对相关违背法律规定的行为进行规范，并设置了相应的法律责任，其颁布实施，标志着赣南脐橙产业高质量发展进入有法可依的新发展阶段。”黄新荣说。

　　前不久，赣州市赣南脐橙协会曝光了一批通过催熟、染色等方式销售早采赣南脐橙，以及销售假冒赣南脐橙等影响品牌的典型案例。在果农杨鑫看来：“曝光得好，让违规者无处藏身。”

　　2023年，赣南脐橙的品牌价值已达691.27亿元，作为国家地理标志保护产品，继续让赣南脐橙传得开、叫得响，离不开法律的有力支持。《条例》明白准确地提出，市、县（市、区）市场监督管理部门应当加强对赣南脐橙品牌保护的监管，依法查处以假充真、以次充好、伪造产地、违反商标及地理标志使用管理规定等行为，建立与本行政区域以外的执法部门信息共享、协查协助、线索移送等机制；联合农业农村、商务等部门开展执法行动。此外，还明确了侵犯赣南脐橙品牌的具体表现和法律责任。

　　值得注意的是，《条例》还规定果业管理机构应当加强对赣南脐橙生产经营者的宣传培训，提高赣南脐橙生产经营者的技能和素质，并鼓励赣南脐橙生产经营者参与职业果农职称评定、赣州工匠选拔等。

　　“当前，我市直接或间接从事赣南脐橙产业的从业人员已超100万。” 黄新荣介绍，出台《条例》是顺应赣南人民尤其是赣南脐橙生产经营者、赣南脐橙从业人员的期待，以法律手段保护和巩固赣南脐橙发展成果，让老百姓端稳赣南脐橙产业这只“金饭碗”。（易永艳）

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